为花炮产业发声 | 全国政协委员诸葛彩华：《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放促进产业良性发展的提案》
烟花爆竹制作工艺是国家级非物质文化遗产。烟花爆竹产业是我国为数不多的无论产量还是制作工艺都稳居世界第一的传统文化产业，已有1400多年的历史，2016年国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）的通知》将烟花爆竹纳入传统文化产品，理应得到更好地传承和弘扬。中国人乃至世界华人对烟花爆竹有强烈的民俗需求，逢年过节、红白喜事、祭祀庆典等重要活动，都喜欢燃放花炮祈福纳祥或寄托哀思。焰火燃放对于世界各国营造节日庆典氛围、打造文旅特色产品也有不可替代的效果。比如国内的北京奥运会、国庆60周年庆典、杭州G20峰会等盛事；国外的美欧澳等国家在国庆日、新年等重要节日也有举办焰火晚会的传统，日本烟花祭等文旅活动已是蜚声国际。
然而当前我国烟花爆竹产业发展受到各地政府禁限放政策影响很大，主要源于公众对安全与环保问题的担忧。这些问题是客观存在的，但实际也在逐步解决。关于安全问题，近年来生产企业积极推行机械化、自动化生产，淘汰落后企业和产能，从2012年至今企业数量由4921家快速减至2220家，95%的产能已集中在浏阳、醴陵、上栗、万载4县，以往易发事故的小散弱企业已被规模化专业化的大型企业取代，大大提升了安全生产水平；销售企业只要规范经营，销售安全也是可控的；燃放安全则需要加强教育宣传，提高操作的规范和自觉。关于环保问题，花炮燃放后短期内对燃放区域确实有影响，但经过专业机构测试不是导致雾霾的主要原因，而且生产企业也在加大降烟、除尘、脱硫、减噪等方面的科研攻关，已成功研发出无硫发射药、微烟引线、环保型鞭炮、安全环保组合烟花等新产品，事实上我国烟花爆竹生产整体水准已达到发达国家的安全环保标准。
从欧美等发达国家经验来看，政府通过严控标准、加强监管等途径，对烟花爆竹行业合理引导和规范，完全可以实现消费者燃放需求和安全环保的平衡。与其对花炮“一刀切”的禁限放，不如积极规范引导，既能延续传统民俗文化、丰富百姓精神生活，同时也能起到支持产区实体经济发展、脱贫解困、刺激旅游消费、增加外汇收入、通过“一带一路”进行文化输出等积极作用。因此建议：
1.出台和完善烟花爆竹产业政策和产品标准，引导产业标准化、规范化发展。建议一是相关部门出台城市烟花标准，在现有D级烟花爆竹产品的基础上，按照无噪音、无污染、无人身危害的安全环保要求制定，全面促进产业升级。二是完善修订《烟花爆竹安全管理条例》，允许城市烟花不在禁限放之列。三是建议相关部门和产区政府保持花炮产业政策的相对稳定，不宜频繁变动，并加大对安全、环保技术创新项目的扶持力度。
2.尊重老百姓燃放烟花爆竹的民俗需求,合理确定禁限放政策。建议一是各级政府及相关部门出台有关文件时，要求各地在出台禁限放政策时因地制宜，不要搞禁放“一刀切”，合理确定禁限放区域和时段，在春节、元宵、中秋等传统节日期间允许燃放。二是相关部门适当放宽对大型专业焰火燃放项目的审批，大力支持烟花爆竹主题旅游文化产品。
3.加强市场监管，科学引导燃放烟花爆竹的舆论导向。建议一是加强监管，相关部门应加强对烟花爆竹产品质量抽检和把控，严厉打击和处罚生产销售假冒伪劣和不合格产品的企业和个人。二是科学宣传，加强对燃放烟花爆竹的安全宣传，效仿国外引导老百姓以安全文明的方式正确燃放烟花爆竹，燃放后自行处理纸屑杂物。
来源：中国日用杂品流通协会
全国人大代表建议：让烟花爆竹在中国城市重现绽放
第十三届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。
来自浏阳的全国人大代表、盐津铺子董事长张学武出席会议，在认真聆听政府工作报告后，他深受鼓舞，激情满怀地说：李克强总理在报告中说要让”企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”提出了一系列具体的优化营商环境、减轻企业负担等措施，实实在在的为非公经济排忧解难，帮助民营企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。我们民营企业家都应该珍惜这份责任和使命，按照习近平总书记的要求去做，在创新创业中继承、弘扬、传播优秀企业家精神，坚定不移地发展好自己的企业，做一名新时代中国特色社会主义民营企业家。
在赴京前，张学武代表开展了广泛的调查研究，深入基层听取民意，为履职尽责、议政建言、通过各项法定程序做好准备，并酝酿提出议案、建议。
张学武代表拟在这次人大会议上提出的议案、建议包括：《加强食品科技创新促进产业高质量发展》、《深化增值税改革支持农产品加工业发展》、《发展健康食品推动食品制造业高质量发展》、《加大与非洲及“一带一路”沿线国家农产品资源合作 进一步提升我国农产品精深加工业国际竞争力》、《关于方便企业群众办事化解“最多一次”改革难题》、《关于解决胜诉原告退费难问题》。
更让我们烟花人感动的是，张学武代表还准备在会上提出《让烟花爆竹在中国城市重现绽放》的建议。
《让烟花爆竹在中国城市重现绽放》
婚丧嫁娶、节日喜庆燃放烟花爆竹是中国传承了一千多年极具民族特色的文化遗产，然而在当前中国工业化和城镇化的快速推进过程中，燃放烟花爆竹受到大范围的限制和否定，越来越多的城市全年全区域禁止燃放烟花爆竹。
张学武认为科学合理的在中国城市继续保留燃放烟花爆竹这一中国传统文化习俗，不但有助于促进烟花爆竹行业健康发展，使数百万烟花爆竹行业雇员增加收入摆脱贫困；更有利于继承和发扬燃放烟花爆竹这一千年民俗，增强中华民族文化自信。
（来源：盐津铺子食品股份有限公司）
全国人大代表黄小玲建议：杜绝“一刀切”禁放政策
在第十三届全国人民代表大会二次会议上，来自湖南醴陵的全国人大代表黄小玲积极为烟花行业建言献策，大力支持烟花爆竹传统文化产业发展，以下是黄小玲代表提交的《关于杜绝“一刀切”禁放政策的建议》。
近年来，受雾霾天气影响，全国实行烟花爆竹禁限放政策的城市越来越多。据公安部的统计，截至2018年1月，全国共有803个县级以上城市禁止燃放烟花爆竹，923个城市限制燃放烟花爆竹。特别是随着2018年全国两会期间“蓝天保卫战”的提出，各地更是掀起烟花爆竹禁限放高潮，禁放区域由城市开始扩展到农村，连主产地湖南的省会长沙和岳阳市平江县也从去年底开始对花炮燃放实行禁限放政策，湖南新化、浙江金华等地甚至推行全地域、全时段禁售、禁放。政策严控导致烟花爆竹产业市场空间越来越窄，烟花爆竹民俗文化传承面临前所未有的较大挑战。
（一）烟花爆竹是传承乡愁和展示形象的特殊精神文化产品。
烟花爆竹是国家级非物质文化遗产，也是国务院明确要求重点提升的传统文化产品，是老百姓喜闻乐见的精神文化产品，是传承乡愁和展示形象的特殊精神文化产品。烟花爆竹是独具特色的中华文化名片，先后在2008年北京奥运会、2009年国庆60周年庆典、2010年广州亚运会、2010年上海世博会、2014年北京APEC峰会、2016年杭州G20峰会等大型活动，都选用焰火晚会这一特色方式迎接世界各方宾客，展示了中华文化风采和国家文化形象。
十九大报告指出，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。而中华文化的传承需要载体，烟花爆竹则是春节这个中国人最大的节日中最能代表中华传统文化的符号，也是年轻人对春节印象最深的记忆。
（二）烟花爆竹并不是造成环境污染的主要元凶。
实事求是客观地分析，来自各方数据已明确佐证：烟花爆竹并不是造成环境污染的元凶。造成雾霾天气的主要原因是工厂烟尘、汽车尾气等。烟花爆竹燃放的烟尘仅为短时间、小范围。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思博士表示：“燃放烟花爆竹对大气是有影响的，但不是起决定性的因素，其影响是短暂、微弱的，一般会在短时间内消散。”2015年，中科院大气物理研究所研究员张仁健课题组与同行合作，对北京地区PM2．5化学组成及源解析季节变化研究发现，北京PM2．5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，这些源的平均贡献分别为15％、18％、12％、4％、25％和26％。北京理工大学已故的教授级高工赵家玉曾多次测试，烟花爆竹燃放时产生的烟雾绝大部分是超过PM20的肉眼可见的烟尘，人体自身的抵御系统完全可以阻止其进入肺部，PM2.5以下的固体颗粒物则微乎其微。他说，雾霾产生的历史只是在近几年，而燃放烟花爆竹的历史可追溯千多年之前。事实说明，把烟花爆竹说成雾霾的元凶之一，实在是十分牵强。
近年来，烟花爆竹行业自我加压，加快技术革新步伐，加大降烟、除尘、脱硫、减噪等方面的科研攻关力度，成功研发出无硫发射药、微烟引线、环保型鞭炮、安全环保组合烟花等众多新材料和新产品，走出了一条安全可控、低碳环保的科学发展之路。
（三）烟花爆竹产业是重要的出口创汇产业和富民支柱产业。
据统计，2017年中国烟花爆竹出口总金额为50多亿元，中国烟花每年在国外承担各类焰火燃放数百场，有力推动了中国传统文化输出，有利于国际友好交往和对外文化交流。据统计，全国烟花爆竹行业共有2220家生产企业，约5000家批发经营企业，280000家零售商，每年带来670多亿元的产值。据调查，湖南的浏阳、醴陵和江西的上栗、万载等地主产区，共吸纳70多万花炮从业人员，年发放社会工资达200多亿元，对于促进农民就业增收、推动农村经济发展、维护农村社会稳定具有重要作用，是革命老区实行精准扶贫的有效途径。
基于以上分析，建议杜绝“一刀切”烟花爆竹禁限放政策，实事求是理性面对烟花爆竹燃放这一文化传承活动，各方共同努力助推烟花爆竹传统文化产业健康发展。
1. 建议各级人民政府放宽对燃放烟花爆竹的严控政策。建议各级人民政府从尊重传统文化、尊重社会民意的角度出发，引导全国各地理性对待烟花爆竹这个与时俱进的传统产业，放宽对燃放烟花爆竹的严控政策，杜绝“一刀切”的禁放现象，用更加科学合理、更加人性化的方式管理烟花爆竹行业，保护和支持烟花爆竹传统产业健康发展，让烟花爆竹这张文化名片更加闪亮，让老百姓的乡愁能有所寄托。
2. 建议政府尽快启动“烟花爆竹管理条例”的修订，对烟花爆竹销售进行分类管理，科学制定烟花爆竹生产、经营、燃放、运输等环节的管理，一方面满足社会对安全环保的要求，另一方面满足人民对美好生活的向往。
3. 建议宣传部门加大对烟花爆竹的舆论引导。建议各级宣传部门及媒体充分发挥舆论引导优势，加强对烟花爆竹的客观公正报道，积极正确引导人民群众以理性的方式进行烟花爆竹民俗文化传承活动，以安全文明的方式合理燃放烟花爆竹，维护和提升烟花爆竹的正面形象。
4. 建议相关部门加大对烟花爆竹安全环保科技创新的支持力度。当前烟花爆竹行业处在转型升级、科技创新的关键时期。建议工信、科技、安监、环保等部门出台政策，支持烟花爆竹产业安全、环保科技创新，重点加大对安全、环保技术创新项目和智能制造项目的扶持奖励力度，支持行业建立规范科学的科研机构，加快推进烟花爆竹产业安全、环保发展进程。
来源：花炮大世界