“商会发力、科技助力、监管加力”
逐步实现烟花爆竹行业安全生产可防可控
—万载县2017年烟花爆竹企业生产安全事故案例分析与启示
万载县人民政府刘学松
生命高于一切，安全生产重于泰山。近年来，烟花爆竹行业安全生产社会高度关注，从中央到地方也高度重视，如何有效防范烟花爆竹行业安全生产事故，是各烟花爆竹主产区长期以来的“心头病”，只有安全生产做到可防可控，安全生产事故才能从源头上得到遏制和控制。
万载县作为全国烟花爆竹四大主产区之一，全县有烟花爆竹企业508家，就业人员153000人，2017年烟花爆竹总产值达到122亿元，实现税费6亿元，出口创汇2.2亿美元。在烟花爆竹行业安全生产可防可控方面，万载县进行了大胆探索和实践，尽管近年来烟花爆竹行业发生了一些安全生产一般事故，但行业安全生产水平还是得到了大幅提高。
一、基本情况
2017年，万载县烟花爆竹行业共发生6起安全生产事故，其中5起一般事故，1起较大事故，具体为：
1.株潭旺龙烟花爆竹制造有限公司旺龙分公司“2.28”事故，一体机混装间打扫卫生引发燃爆，导致1人死亡。
2.康乐街道康盛烟花爆竹厂“4.22”事故，一体机加夜班作业,传输带跑偏摩擦起火引发事故，导致2死3伤。
3.荣兴烟花鞭炮制造有限公司源丰分公司“8.26”事故，导致3死1伤。
4.鑫安烟花爆竹制造有限公司“9.28”事故，爆竹一体机停机下班清理余药时，不慎引起余药燃烧，导致1人伤势较重，1人轻伤。
5.东升烟花爆竹制造有限公司“10.28”事故，爆竹原材料粉碎间发生燃爆，导致1人受伤后死亡。
6.金塔出口烟花爆竹制造有限公司“12.20”事故，亮珠生产线亮珠造粒工房停机下班清理余药时，不慎引起燃爆，造成2人受伤。
二、事故原因分析
冰冻三尺，非一日之寒；滴水石穿，岂是一日之功。造成烟花爆竹安全生产事故发生原因是多方面的，与企业长期管理模式也存在很多关系，既有主观原因，也有客观原因。
（一）主观原因：
1.一线操作人员操作不当、加班作业。
以上6起事故中，有4起事故是下班打扫卫生或清理余药过程不慎引起摩擦而导致事故发生，有1起是一体机加班作业，传输带跑偏摩擦起火导致事故发生，还有1起是原材料粉碎间发生燃爆导致事故发生。综上所述，6起事故发生的原因主要是因为操作过程中摩擦碰撞起火导致事故发生的。
2.企业主体责任落实不到位。
一是企业安全生产意识不足。受“小富即安”以及侥幸心理的影响，很多烟花爆竹企业负责人没有长远打算，不服从监管，急功近利，唯利是图，为了追求眼前利益，置安全生产隐患而不顾，违章指导、违规作业。此外，出于保护地方传统产业的因素，一直以来烟花爆竹行业安全监管违法违规处理大多是交点罚款、短期停产整改等措施，对一些效益较好的烟花爆竹企业来说，简单的罚款不痛不痒，甚至觉得无所谓，一些企业不惜铤而走险，“转包分包、三超一改”等严重违法行为在一些企业成为常态，成为近年来烟花爆竹安全事故的主要原因。二是企业安全生产投入不足。很多烟花爆竹企业主品牌意识不强，在办企业赚到钱后，不是将资金投入到企业机器更新和产品研发上，而是用来购买豪车和投资房地产，影响了企业工艺改进和产品创新，制约了企业做大做强，整个烟花爆竹行业发展质量不高，与浏阳、醴陵的发展差距逐步拉大。三是企业防范安全隐患不足。部分企业在安全分管厂长、安全员、门卫等人员安排上严重不合理，没有及时配置具体责任人员，很多都是既是分管厂长又是安全员，或既是安全员又是门卫，聘请的安全管理人员，也只是为了应付上级检查，要么不是专业人员，要么没有落实安全管理责任，有的企业还是开放式管理，企业四周没有修建相应的围墙，社会上闲散人群都能进入生产厂区，大大增加了企业的安全隐患。
3.安全监管责任落实有欠缺。
一是烟花爆竹原材料市场不规范。据了解，很多烟花爆竹原材料在集市上可直接购买，非法供应商潜伏存在，烟花爆竹原材料市场供应主体多元化，尤其是黑火药、银粉、亮珠等烟花爆竹主要原材料还存在“黑市”，一直以来烟花爆竹原材料没有专门的职能部门监管，属于“无人看管”状态，质量参差不齐，以次充好的现象比比皆是，很多有质量问题的烟花爆竹原材料进入市场，影响企业生产安全，增加了安监部门监管难度，安全隐患覆盖面扩大。二是安全监管主体不严格。按照规定，乡镇安监办承担安全监管职能，但事实上，大部分乡镇安监干部不能专职专用，还承担着企业收税等其他工作任务，既要收税又要抓监管，难免会存在“放水”或“松一松”的现象。此外，一些干部长期工作在一线执法岗位，由于年纪偏大，提拔重用基本无望，工作积极性和监管严肃性一定程度上受到影响，再者受利益趋势，不同程度上导致滋生了“利益共同体”。三是乡镇安监队伍不稳定。近年来，由于安全工作责任较大、压力大，安监干部人心思去，归属感、荣誉感不强。公车改革后，安监干部经常要下村进厂检查，由于执法用车不够用，很多时候都是私车公用，燃油费难以报销，一定程度上影响了干部的积极性。特别是“8•26”事故发生后,一部分安监干部受到处分,导致各级安监干部思想上有波动,特别是乡镇干部普遍存在只要不在安监办,其他任何办、站、所都行的思想。
（二）客观原因：
1.企业发展环境严峻。
全国各大中小城市普遍对烟花爆竹“禁燃禁放”，整个行业到了转型升级的关键期。同时，由于“一人生病，全家吃药”的“一刀切”管理模式，导致许多符合安全标准的正规企业不能正常生产，导致企业全年生产工期大幅缩减。据了解，2017年万载县烟花爆竹企业生产周期不到6个月，不仅造成劳动力、技术力量和市场的流失，而且极易导致突击生产，致使安全隐患大大增加。
2.烟花爆竹行业人才匮乏。
烟花爆竹行业作为“高危职业”，本身具有较大的安全隐患，年轻人从事的意愿不高。长期以来，烟花爆竹企业在企业管理、市场营销等方面人才匮乏，75%以上的烟花爆竹企业负责人的文化程度为初中以下，职工绝大部分是周边的村民，各方面素质整体不高，且多以农村妇女为主，即使有男性职工，年龄都偏大，基本在50岁左右。
3.烟花爆竹企业产能过剩。
受国家政策和社会大环境影响，烟花爆竹销售市场萎缩，再加上全县企业数量较多，产能过剩，导致行业之间竞争激烈，大打产品“价格战”，中小烟花爆竹企业生存压力巨大。为了生存，一些中小烟花爆竹企业一边自己生产，另一边转包分包、“一厂多线”。此外，非法生产更加隐蔽，一些到期烟花爆竹企业和各级安监部门玩起了“躲猫猫”的游戏，白天一般不生产，晚上10点以后再偷偷组织生产，一旦发现远处有车灯，立即停止生产，并转移生产人员，给各级监管部门提出了新的挑战。
三、事故防范措施探索
（一）强化烟花爆竹企业行业自律，推动基层烟花爆竹商会可持续发力。
完善各级商会架构，重点培养一批学历高、年纪轻、理念新的青年优秀烟花爆竹企业家充实各级商会领导班子，推行烟花爆竹总商会牵头，各乡镇烟花爆竹商会主动作为，由各烟花爆竹企业进行相互监督、交叉检查的模式，充分发挥烟花爆竹企业行业监管、行业自律作用。此外，在完善各级烟花爆竹商会的基础上，从政策上支持鼓励，推进县、乡、企三级视频监控平台的建立，实现烟花爆竹企业生产在线实时监控，提高安全监管水平，从源头上规范烟花爆竹企业生产经营行为。截至目前，万载县烟花爆竹总商会已完成换届，双桥、高城、罗城等乡镇基层花炮商会均已组建完成，启动了视频在线监控系统建设，并由商会牵头组织开展行业交叉检查。
（二）加快推进产业科技创新进程，稳步实现自动化减人、机械化换人。
烟花爆竹行业事故多发的工序为带药生产的环节，导致人员伤亡的根本原因主要是人药接触。通过不断推广应用自动化程度较高的机械设备取代手工操作，或不断采用自动化程度更高的智能机械设备，实现人药分离，逐步实现自动化减人、机械化换人，减少伤亡事故的发生，有效降低事故伤亡率。万载县出台了《关于推动万载县烟花爆竹生产自动化、智能化的三年行动实施方案》，连续三年每年县财政安排1000万元用于鼓励扶持烟花爆竹企业走自动化、智能化道路，单个生产线最高可扶持奖励300万元。目前，万载县万广元花炮公司引进了沈阳新松机械集团自主研发的全自动机械自动化花炮生产线，整个生产线机械化、自动化程度国内最高，原本需要几百名员工的企业，现在仅需要20名工作人员即可完成整条生产线操作流程，大大降低了企业人工成本，也极大的提高了企业安全生产系数。
（三）创新监管举措，加大违法违规行为打击力度。
各级安监队伍要打破常规监管模式，结合时段性、重要时期、季节特性、突出问题等实际情况创新监管举措，从严从重打击各类违法违规行为，该刑事拘留的决不能行政拘留，该吊证的决不能停产整顿，该顶格处罚的决不能心慈手软，切实提高企业违法成本，有效督促企业严格落实安全生产主体责任。按照“三管三必须”的要求，对打击非法生产保持“高压态势”，坚决关厂、关人、吊证，持续压实各有关部门、各乡镇（街道）“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全监管责任，完善安全生产监管大格局。据统计，今年1-5月，万载县共查出违法违规生产企业52家，刑事拘留企业负责人13名，行政拘留企业负责人16名。
（四）严格行政许可，淘汰兼并“小、散乱”企业。
一是对新建烟花爆竹企业和推倒重建的整改企业建立行政许可前置制度，在新建和整改重建的烟花爆竹企业选址、施工前，未取得用地许可和建筑施工许可等证照的，一律不予核发行政许可；二是采取“政策补助、市场淘汰、行政许可和监管执法”淘汰退出一批安全管理水平低、生产条件差的企业，以江西省淘汰落后烟花爆竹企业为契机，加大政府财政投入，保障烟花爆竹企业退出奖补资金，及时制定企业退出奖补标准，全面推动烟花爆竹企业优化整合，鼓励优强企业收购中小企业，做强一批烟花爆竹龙头企业，对小、散、乱的企业坚决取缔关闭，提高烟花爆竹行业整体水平。
（五）严格落实企业安全生产主体责任。
绝大部分事故都是因企业内部一线操作人员安全意识淡薄、安全操作素质较差、违章违规作业、加上企业内部管理不到位等原因所导致的。因此，事故防范的重点自然是落在企业本身，只有从源头消除隐患，才能真正有效遏制各类事故的发生。这就必须要求企业及其各级管理人员依法严格履行各项安全生产职责，严格落实安全生产主体责任，认真执行安全生产法律法规、国家行业标准以及各级有关安全生产工作规定和要求，完善和落实各项管理制度，落实隐患排查治理和管控措施，自觉改善企业安全生产条件，企业和政府层面经常性开展安全知识和操作技能教育培训，充分提高各级安全意识和从业人员安全操作技能，从一线及时消除各类隐患，有效防止事故发生。万载县制定下发了《关于进一步压实乡镇（街道）属地监管责任坚决遏制生产安全事故的若干规定》《万载县关于进一步压实企业主体责任坚决遏制烟花爆竹生产安全事故的若干规定》，从制度上督促乡镇切实履行属地监管责任，企业强化内部安全生产职责，严格执行《烟花爆竹企业安全生产日常行为规范》，确保了乡镇属地监管责任和企业安全生产主体责任落到实处。
来源：中国烟花爆竹协会